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新邵县人民政府办公室关于印发《新邵县粮食产后服务体系建设实施方案》的通知

时间:2019-12-06  浏览人数:9


新政办函〔2019〕43号


各乡镇人民政府,新邵经开区社会事务管理部、白水洞服务中心,县直各有关单位:


《新邵县粮食产后服务体系建设实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



新邵县人民政府办公室

2019年10月14日



新邵县粮食产后服务体系建设实施方案



为落实各级政府粮食安全的主体责任,巩固粮食收储制度改革成果,按照《国家粮食局财政部关于印发“优质粮食工程”实施方案的通知》(国粮财〔2017〕180号)和《湖南省粮食和物资储备局湖南省财政厅关于开展2019年度全省“优质粮油工程”项目申报的通知》(湘粮行〔2019〕20号)的有关规定,决定在我县开展粮食产后服务体系建设,推进一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食产后服务中心建设改造,为市场化收储创造条件,积极促进农业种植结构调整,提高种粮农民利益。


一、建设目标


通过整合粮食流通领域的现有资源,建立专业化的经营性粮食产后服务组织,有偿为种粮农民提供“代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售”的“五代”服务,为农民排忧解难,减少浪费,增加收入,提高粮食产后服务的专业化水平。


(一)增强农民市场议价能力。建成的粮食产后服务中心通过向农民提供保管等服务,为农民适时、适市、适价卖粮创造条件,增强议价能力。粮食产后服务中心能及时向农民传递市场信息,疏通交易渠道,帮助农民卖好价。


(二)促进粮食提质进档。粮食产后服务中心要通过提供专业化的清理、干燥、分类等服务,大幅度提高粮食保质能力。按市场需求分等定级、分仓储存、分类加工,有效保障粮食质量,为实现优质优价、增加绿色优质粮食产品供给创造条件,通过市场带动农民增收。


(三)推动节粮减损。通过粮食产后服务中心和农户科学储粮设施建设,使农民手中收获的粮食得到及时处理、妥善保管,大幅减小农户储粮损失率。


(四)提高专业化服务水平。通过整合产后服务资源,形成完整的服务链,提升农业的专业化水平,促进农村第三产业发展,提高服务效率和劳动生产率,增加农民收入。


二、建设原则


(一)统筹规划,逐步推进。按照国家、省、市的有关要求,结合我县实际,建立我县粮食产后服务体系建设项目库,分年度下达项目建设计划数量,分批实施。


(二)政府引导,自愿申建。符合条件的建设主体可自愿申报粮食产后服务中心建设,并保证自筹资金足额到位、建设质量达到标准要求、在规定时限内按标准完成建设。


(三)健全机制,为民服务。按照“为耕者谋利,为食者造福”的要求,粮食产后服务中心要坚持为种粮农民提供服务,建立健全“产权清晰、权责明确、管理科学、诚信高效”的运行机制,构建统一规范、统一标识、统一服务内容的区域性粮食产后服务网络,为农户提供全方位、全链条的服务,打造区域公共服务品牌。


(四)统筹协调,突出重点。粮食产后服务体系建设要与加强粮食宏观调控、推动粮食行业深化改革转型发展、促进粮食产业经济发展等中心工作紧密结合起来,统筹推进,突出重点。


三、建设范围


根据功能定位,重点围绕补齐烘干短板,开展粮食产后服务中心建设。建设范围主要包括:


(一)产后干燥清理设施设备。改造提升老式粮食烘干设施设备,酌情增加水分和温度在线检测、自动控制等功能;建设符合环保要求的粮食烘干设施设备(如燃气和生物质燃料干燥、电热及热泵通风干燥、旋转式干燥等),以及就仓干燥系统;配置移动式烘干机,以及粮食清理、色选、脱粒等设施。


(二)必要的物流仓储设施。建设粮食干燥、清理等所需的罩棚、晒场、地坪等配套设施。维修改造必要的仓储设施,为分等分仓储存创造条件,原则上不得新建仓容。配置接收、发放、输送、装卸、通风设备及必要的运输车辆等。


(三)粮食质量常规检测仪器设备,以及与国家粮食电子交易平台连接的网上交易终端等设备。另外,可根据实际情况实施农户科学储粮,为农户配置实用、经济、安全、可靠的科学储粮装具。


四、建设主体


鼓励和支持符合条件的农民合作社、村级集体组织、粮油加工企业,采取合作、托管、订单、相互参股或签订协议等多种方式,建设粮食产后服务中心。


农民合作社(或农民专合组织)作为建设主体应具备以下基本条件:成员100户以上,土地流转规模1000亩以上,粮食产量500吨以上,仓容不低于300吨(可采取租赁、合作等方式获得),具有一定的管理能力和筹资能力。独立建设粮食产后服务中心的农民合作社应具有建设用地,并具备筹资能力。


粮油加工企业作为建设主体应具备以下基本条件:年加工能力达到5万吨及以上,具备符合当地粮食产后服务中心年服务能力的仓容要求,在当地具有一定数量的粮油订单面积,并且订单履约率达30%以上。


为有利于市场竞争、防止垄断,由县粮食产后服务体系建设领导小组根据项目建设申报情况,对申报材料进行程序性审核后,组织专业人员对申报材料进行封闭评审,最后根据评审结果确定入围名单,并向社会进行公示。


五、建设资金


粮食产后服务中心建设采取整县推进、先建后补的方式实施。项目建设单位必须在2020年5月前,完成粮食产后服务中心的投资建设,并经县粮食产后服务体系建设领导小组验收合格,才能给予其中央财政投资补助资金,对在2020年5月前没有建设完成的建设主体不给予任何资金补助。中央对每个粮食产后服务中心的建设投资财政补助资金按不高于总投资30%进行补助,且单个项目按照不低于40万元的下限和不超过100万元的上限进行补助。


六、建设进度


(一)2019年10月底前,完成建设主体的确定,合理安排粮食产后服务中心网点布局。


(二)2019年11月—2020年4月,实施项目建设。


(三)2020年5月前,实施主体做好项目绩效自评,县粮食产后服务体系建设领导小组进行验收。


(四)2020年6月前,对验收合格的单位及时拨付资金,汇总整理各项资料迎接上级检查。


七、项目验收


(一)项目建设单位达到验收的条件:


1.项目建设达到《粮食产后服务中心建设指南(试行)》标准。


2.设备规格、性能、材质、技术指标符合相关规定。


3.设备安装调试和空载联动试车均应达到合格,有完工验收记录、缺陷整改情况报告、设备检验报告,有相关技术支撑部门签署的验收意见。


4.计量设备经过相关职能部门验收,取得合格证明。


5.提交设备、材料的购置合同、发票,提交施工单位的竣工验收报告,完成竣工财务决算报告审核并形成审计报告。


(二)实施验收


由项目建设单位提出申请,县粮食产后服务体系建设领导小组按照相关规定进行验收。


八、保障措施和相关要求


(一)提高认识,强化组织制度保障。粮食产后服务体系建设是解决市场化收购条件下农民收粮、储粮、卖粮、清理、烘干等一系列难题的重要举措,也是国家粮食安全的重要保障,对提高农民收入,调动农民种粮积极性的有效途径。为加强组织和管理我县粮食产后服务体系建设,特成立新邵县粮食产后服务体系建设领导小组(名单见附件)。领导小组具体组织开展项目需求摸底调查、项目申报、项目实施主体评审确定;具体承担建设管理、项目验收、设施信息档案管理、总结上报、迎检等工作,并实行项目管理公开制,主体选择、资金补助、项目验收及服务范围、服务项目、服务程序、收费标准、收费依据等情况及时对外公布,自觉接受社会监督。


(二)科学组织,规范项目建设。粮食产后服务体系建设主体多样,需求不一,建设内容复杂,组织难度大。要在全面掌握本县县情和需求的情况下,合理布局,既要方便农民送粮烘干,又不能造成资源浪费,确保项目建设有序推进。县粮食产后服务体系建设领导小组要开展项目实施前现场核查,严格资金管理,对建设主体基本情况、建设意愿、经营情况、用地合法性及承载能力、建设内容的真实性等进行核查。各建设主体要按照文件要求落实,写出承诺书,自觉接受县粮食产后服务体系建设领导小组的指导,按时报送项目进度和有关数据资料,领导小组对确有问题的建设主体提出整改要求,对问题严重的要取消其建设主体资格。


(三)加大投入,严守环保要求。粮食产后服务中心建设投资以企业和社会投资为主,中央和省级财政补助投资不高于实际投资的30%,且单个项目补助不超过100万元。要创新融资方式,拓展融资渠道,积极引导社会资本投入,提高企业自筹资金的能力,加快项目建设步伐。同时要加强项目资金管理,规范投资行为,严格补贴标准,切实发挥财政资金的引导效能。


坚持绿色环保,全面推广应用节能型、智能化粮食清理、储藏、烘干等新技术新装备。按照环保有关规定及标准规范,建设和改造粮食烘干等设施设备,使热源烟气排放及粮食处理过程中的噪音、粉尘等方面符合相关环保要求。鼓励和支持相关科研院所、企业结合实际,加强对环保烘干新技术和设备的研发推广应用。


(四)加强运营管理,规范服务。既要重视项目建设又要加强运营管理,督导已建成项目切实发挥作用,完善粮食产后服务模式,优化服务流程,规范服务行为,提高粮食产后服务中心运营管理和专业化服务水平。指导粮食产后服务中心认真贯彻“优质、便捷、规范、安全”的服务方针,合理收费、诚信服务;对贫困户、残疾人等特殊群体提供优先或优惠服务。严禁利用各种方式变相扩大收费范围或提高收费标准。清理、烘干等相关生产作业,应满足有关规范和文件要求,确保安全生产。粮食产后服务中心除烘干粮食外,还可科学合理地烘干其他经济作物,提高设备利用率并增加收入。粮食产后服务中心要结合绩效评价,及时统计产出数量、产出质量等方面数据,认真分析经济和社会效益,不断提高服务水平,完善运行机制。


附件:新邵县粮食产后服务体系建设领导小组名单 


组  长:杨肇晖   县委常委、常务副县长


副组长:危未然   县人民政府办公室副主任


              谢国强   县发展和改革局局长


成  员:李玉明   县发展和改革局副局长


             陈义君   县财政局副局长


             周岗森   县农业农村局副局长


领导小组下设办公室,办公地点设县发展和改革局行业发展指导股,谢国强同志兼任办公室主任,李玉明同志兼任办公室副主任。